湖南日報·新湖南客戶端6月27日訊（記者 肖秀芬 通訊員 毛慧）“以前村子里經(jīng)常沒有水喝，現(xiàn)在有了自來水，洗菜做飯真方便！”27日中午時分，家住武岡市灣頭橋鎮(zhèn)六嶺村村民周鳳蓮正在做飯。武岡水務(wù)項目日前正式通水，標志著武岡實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一張網(wǎng)，真正讓家家戶戶喝上“同城水”，助力鄉(xiāng)村振興。
經(jīng)過近一個月的持續(xù)監(jiān)測，武岡水務(wù)項目供水水質(zhì)安全穩(wěn)定。從6月1日通水投入運行，截至27日，累計供水61萬噸，有效提高了武岡市區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全保障度。
武岡水務(wù)項目工程包括擴建三水廠，新建東風(fēng)、高原、孔家團3個農(nóng)村水廠，新建5座加壓泵站及420公里供水管網(wǎng)。項目于2019年2月26日正式開工，今年6月1日投入運行，日供水能力達到15.6萬噸以上。6月1日當天，湖南武岡湘水水務(wù)有限公司正式掛牌，武岡水務(wù)由建設(shè)期正式轉(zhuǎn)入商業(yè)運營期，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)飲水“同網(wǎng)、同水、同質(zhì)、同服務(wù)”，促進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
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兩手發(fā)力辦實事 幸福之水潤民心
——助力鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)供水 “武岡模式”開新局
(圖為武岡市高原水廠全貌。湖南武岡湘水水務(wù)有限公司提供)
肖秀芬 張曉峰 毛 慧
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃范圍的武岡市，2018年順利脫貧摘帽后，在繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，開啟了全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程。
作為服務(wù)于全省水利、水務(wù)行業(yè)發(fā)展的功能型國有企業(yè)，湖南省湘水集團有限公司旗下的湖南省水利發(fā)展投資有限公司積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針，通過“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化、運營管理智慧化”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水的“同水、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。在兩年多時間內(nèi)，武岡市城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)實現(xiàn)“彎道超車”，在全省率先實現(xiàn)縣域飲水安全全覆蓋，為“衡邵干旱走廊”全面解決飲水安全問題提供了范本，為社會資本踴躍參與鄉(xiāng)村振興提供了鮮活案例，成為全面推進鄉(xiāng)村振興的“代表作”。
引入社會資本，成功實施8億元城鄉(xiāng)供水項目
總面積1549平方公里、總?cè)丝?4.5萬的武岡市，位于“衡邵干旱走廊”腹地，干旱年年有，大旱三六九。近年來，在水利部門支持下，武岡市持續(xù)開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，為實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。但由于歷史原因，全市集中供水率低，農(nóng)村供水工程小而散，加之供水多頭管理，區(qū)域供水不平衡、水質(zhì)不達標、部分地區(qū)水源缺乏等問題仍然困擾著武岡發(fā)展。
民之所盼，政之所向。2018年，武岡市委、市政府開始謀劃城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，標志性項目就是武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程項目，規(guī)劃總投資達8億余元。而當年，武岡市公共財政預(yù)算收入也就10.5億元。顯而易見，單靠武岡市政府自身財力，城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃無法從“紙上”落到“地上”。
如何破局?武岡市將盈利能力強的城鎮(zhèn)供水項目與公益性強但盈利能力弱的農(nóng)村供水項目打包，采用“BOT+ROT”的PPP模式，湖南省水利發(fā)展投資有限公司、湖南百舸水利建設(shè)股份有限公司等社會資本方積極參與，并于2018年7月20日簽約。武岡市政府占股25%，社會資本方占股75%， 共同組建特許經(jīng)營公司——湖南武岡湘水水務(wù)有限公司。其中，湖南省水利發(fā)展投資有限公司負責(zé)項目融資，主導(dǎo)項目建設(shè)、運營管理，湖南百舸水利建設(shè)股份有限公司負責(zé)工程施工，武岡市政府成立項目建設(shè)指揮部負責(zé)協(xié)調(diào)。
至此，武岡市政府出資5018萬元，引入社會資本，成功實施8億元大項目，且投資風(fēng)險鎖定于項目本身，既有效化解了政府債務(wù)風(fēng)險，也解決了政府自身財力有限的難題，達到“四兩撥千斤”的效果。
堅持“四化四同”，促進城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化
2019年2月，武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項目正式開工。
按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化、運營管理智慧化”的思路，項目堅持“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，將全市所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村供水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營管理，以區(qū)域建設(shè)大水源、大水廠、大管網(wǎng)來保障農(nóng)村飲水水源及水質(zhì)安全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同水、同質(zhì)、同服務(wù)”的目標。
在項目設(shè)計上，委托湖南省建筑設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計，以不同設(shè)計風(fēng)格融合當?shù)鼐坝^，實現(xiàn)“一個水廠、一個景點、一個地標”的設(shè)計理念。在PPP項目融資上，聘請專業(yè)公司編制項目實施方案、財政承受能力評估、物有所值評估等報告，科學(xué)確定資本金比例、投資回報率、可行性缺口財政補貼等經(jīng)濟指標。在建設(shè)機制上，變城鎮(zhèn)供水與農(nóng)村飲水安全“兩條線”為“一條線”，堅持從“水源頭”到“水龍頭”一體化實施，同步推進水源地、水廠、管網(wǎng)、入戶四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，抓住水廠這一“關(guān)鍵點”，打通干管這一“動脈線”，提高管網(wǎng)這一“覆蓋面”，實現(xiàn)供水從城到鎮(zhèn)、從鎮(zhèn)到村、從村到戶的協(xié)調(diào)并進。在施工過程中，充分利用農(nóng)閑時敷設(shè)原水管道，將老百姓的損失降至最低，同時協(xié)調(diào)處理各類糾紛近300起，沒有引發(fā)上訪事件，確保了工程建設(shè)順利推進。
兩年多來，武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項目完成總投資8億余元，建設(shè)內(nèi)容包括：15.6萬噸/日供水產(chǎn)能(新建3個水廠，擴建1個水廠)、5座加壓泵站及420公里供水管網(wǎng)，有效解決武岡市80萬人(含脫貧人口9萬余人)飲水安全。武岡市各片區(qū)之間管道并網(wǎng)，相互應(yīng)急供水，可全面保障城鄉(xiāng)水量、水質(zhì)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化、飲水安全全覆蓋。武岡市委書記唐克儉介紹，與單純靠財政投入相比，采用PPP模式后，武岡市至少提前5-10年實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化、飲水安全全覆蓋。
服務(wù)鄉(xiāng)村振興，貢獻國企力量
武岡市灣頭橋鎮(zhèn)銅灣村，以前飲水、生活用水都是長期依靠當?shù)卣孟儡?、環(huán)衛(wèi)車定點、定時輸送，極不方便。武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項目啟動后，采取二次加壓供水，環(huán)村安裝供水主管12公里，全村安全飲水問題得以歷史性解決。村民毛紅科開心地說：“擰開水龍頭，自來水嘩嘩流，這和城里的生活沒什么區(qū)別?！?/p>
6月1日，武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項目通水投入運行，標志著項目由建設(shè)期正式轉(zhuǎn)入商業(yè)運營期。
“PPP不是豪華的‘婚禮’，而是長久的‘婚姻’?！焙鲜∷l(fā)展投資有限公司黨委書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理周文杰說，武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項目合作期限達30年，除去兩年建設(shè)期，后續(xù)還有28年運營期。因此，PPP項目不能是“項目竣工，萬事大吉”，需要政府方和社會資本方的長期合作。武岡PPP項目采用“使用者付費+政府可行性缺口補助”的回報機制，按資本金6.5%計算投資收益，確保提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的同時，社會資本方也能有合理的利潤，保本微利，確保項目良性運轉(zhuǎn)。
湖南武岡湘水水務(wù)有限公司董事長、總經(jīng)理朱柱霞告訴筆者，在運營管理上，公司也在挖掘潛力：投入1600多萬元，以用水、節(jié)水管理智能化為目標，引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對水廠、水壓、水量、水質(zhì)等匯集管理，來確?？煽抗┧?、提升運營管控能力。在縣級供水市場推行智能化管理，目前在全省屬于前列，供水管網(wǎng)漏損率可控制在15%之內(nèi)，節(jié)水效益非常明顯。
在全面推進鄉(xiāng)村振興、提速城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展過程中，湖南省水利發(fā)展投資有限公司拔節(jié)生長的聲音正在不斷傳來。目前，常寧市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程PPP 項目也正在緊鑼密鼓建設(shè)之中。湖南省湘水集團有限公司組建以來，先后與雙峰縣政府、桃江縣政府、華容縣政府等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，城鄉(xiāng)供水項目作為重要內(nèi)容列入合作框架協(xié)議。
擊鼓催征開新局，奮楫揚帆逐浪高。
湖南省湘水集團有限公司黨委書記、董事長易放輝表示，城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。作為省屬涉水大型功能類國企，湖南省湘水集團有限公司將系統(tǒng)總結(jié)、借鑒水務(wù)項目建設(shè)運營經(jīng)驗，結(jié)合《湖南省“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃報告》，積極探索新的投建管模式，以市場化改革推動城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，早日讓人民群眾喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水，為鄉(xiāng)村振興貢獻國企力量。
原載《湖南日報》(2021年6月28日04版)
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